看城口脱贫攻坚与乡村振兴如何衔接

　　作为“四大火炉”之首，重庆的夏天过于热情。

　　这两年，难熬的酷暑时节送老人进深山三两个月，住乡间民宿、吃农家饭菜，消夏避暑、调养身心，渐成城里人敬老爱亲新风尚。

　　倚山而筑的“山城”重庆入伏即成“火焰山”，何处可觅纳凉地？最好的去处就在重庆东北角——“山中之山”的城口县。

　　力推农文旅融合发展的城口，交通改善、设施升级、景观优化、产品提档，越来越多周边城里人，前来乐享清爽怡人的23℃夏天和生态自然的特色物产。与此同时，昔日贫困的城口山村人，也开始支起产业灶，吃上旅游饭，走上致富路。

　　夏日里，记者一行走进城口，访农户、进企业、看农旅、逛市场，生机勃勃的发展态势令人耳目一新——下山农民安居乐业、上山产业兴旺红火、进山游客如织如潮、出山货物畅销四方，生态产业底色更绿、规模更大，架起了绿水青山通往金山银山的致富桥，连起了决胜贫困迈向乡村振兴的致富路！

　　进入生态文明和大交通时代，资源禀赋优劣随之而转，莽莽大山逆变为价值高地。城口活用辩证法，立足群山谋出山，以发展的眼光审视资源家底、探寻振兴战略，产业生态化、生态产业化让沉睡宝藏重现光芒

　　劣与优：从发展的制约到腾飞的宝藏

　　踞三省之门户谓之城，扼四方之咽喉谓之口，城口因方位而得名。

　　俯瞰卫星地图，川陕渝交界处，山多、绿浓的区域，就是城口。即使放眼全国，城口也称得上最浓郁的那一抹绿，是名副其实的“中国绿心”。

　　城口的绿，源于山大、树多。地处大巴山南麓腹地，全县超过90%的面积为山区，林地占比高达86%！

　　这“九山半水半分田”的资源禀赋，在过往的岁月里，带给城口百姓的更多是艰辛苦难。于农耕而言，山高天寒，仅有的巴掌田、鸡窝地上，种不出好光景。进入工业文明，山高路远、偏僻封闭，是被遗忘的地方，成了国定深贫县。

　　然而，经济发展也呈现出一种趋势和规律，禀赋资源优劣并无定势，会依发展阶段与路径选择而转换。

　　时空变换，星移斗转，随着生态文明与大交通时代到来，城口的绿色生态一夜成金。据测算，城口每年生态服务价值高达65亿元，比2018年全县地区生产总值还多10亿元！

　　“城口县地理区位独特，生态资源得天独厚，自然物产丰富多样，民俗文化多姿多彩，如今消费者相关需求正在上升；与此同时，城口发展到现在，也具备了推动产业生态化、生态产业化的基础。”城口县委书记阚吉林说，积极创新、主动作为、抓住机遇，激发城口农文旅融合巨大潜力，构建县域生态经济新体系，沉睡的生态环境资源就能被唤醒、变现、增值。

　　共识是奋进的动力。走好生态发展道路，必须凝聚绿色共识。在阚吉林看来，解决思想认识问题是首要前提，“城口群山环绕，封闭隔绝，历来以自给自足的自然经济为主，要产业化、市场化发展，必须在理念和认识上有提高。”

　　召开干部大会、建设动员大会，邀请专家作专题辅导，深入企业、走进农村调研宣讲，舞动生态考核指挥棒……多举措攥指成拳，全县上下思想开始统一。

　　生态不是经济发展的紧箍咒，环保不是产业振兴的绊脚石；发展不能走老路、穷路、歪路、绝路；生态与产业的关系非但不是二选一，反而可以“1+1＞2”；打生态牌、走生态路、吃生态饭，这些发展理念已成为城口上下的共识。

　　“生态建设、环境保护是城口的根本大计、最大责任，没有保护就失去了发展之基，没有发展就失去了保护之力。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。”城口县委副书记、县长黄宗林在自己的调研报告中写道。

　　为了找准发展生态经济的重点、短板和弱项，全县各级班子开展了大调研大讨论专题活动，最终形成了以“七大农业扶贫产业”为核心的山地特色效益农业和“原乡、原味、原生”理念的全域生态旅游产业为两翼，带动县域经济腾飞的战略。

　　心往一处想、步往一处迈，还需劲往一处使。

　　农、文、旅三大领域融合，本质是资金、土地、劳动、技术、创意、管理、营销等资源要素的优化重组。

　　出台税费金融用地优惠政策，引来社会资本活水；探索多样化利益联结机制，绑定各方携手前进；稳妥推进农村“三变”改革，激发村集体经济活力；制定标准与监管追溯并举，提升品质为品牌筑基；政府宣传配合企业营销，拓市场引游客实现更好效益……

　　就这样，靠着“两只手”协同发力，城口开始唤醒沉睡资源，盘活闲置资源，引入外部资源，融合之势如星火燎原。

　　农民靠扶贫下山，产业喜生态上山。通过下，腾出上山生态产业发展空间；源于上，创出下山贫困农民增收机会。一下一上间，农民生产便捷、生活安逸，产业特色鲜明、发展兴旺，生态价值迸发、保护更佳

　　下与上：从石头里刨食到兴业中创富

　　在城口，农文旅融合发展承载着脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴三副重担。

　　提衣提领子，牵牛牵鼻子。消除贫困，既是实施融合发展的出发点和落脚点，也是实现融合发展的衣领子和牛鼻子，提住、牵稳就能破题、答卷！

　　“此前，全县贫困人口的70%都生活在缺地、缺路、缺水、缺电的高山区，要实现脱贫致富，人口下山、实施易地扶贫搬迁是必由之路。”在座谈中，阚吉林告诉记者。

　　农民居所海拔下降了，生活水平却上来了。政府统一规划建设的安置房，让住房条件与村容村貌大变样；大散居改为大集中、小分散，公共设施配套更为集约、便利、齐全，出行难、上学难、就医难逐步成为过去式，穷根逐渐被刨除。

　　搬得下、住得好，还需能致富、可持续。高山陡坡换为河谷平坝，不仅农业生产条件极大改善，更关键的是聚居规模扩大，集聚了人气和商气，务工、创业、经商的环境更为成熟，乡村新产业、新业态开始涌现。

　　高观镇施礼村的乡村创客工场，就是一个旨在让下山村民能就业、可致富的项目。村集体从农民手中收购安置房一层门面，装修改造成旅游产品研发、产业孵化、配套加工等功能用房，依托村里的生态资源，吸引资金、人才、技术等入驻。

　　在产业孵化区，一间由艺术学院师生指导农民开设的竹石工坊里，村民娴熟地用粗细不等的竹篾，编制出精致灵巧、乡味浓郁的各色装饰品、日用品；在工坊另一角，大小不一、形态各异的顽石，在农民匠人的凿磨、雕刻下，化身为花插、砚台、摆件等工艺品。

　　“工场吸纳了村里不少闲置劳动力，旅游产品销售得也很好，一个石头花插可以卖100多元，山间溪谷遍布着卵石，不少村民去拣石头，拿到工坊来就能卖钱。”高观镇施礼村党支部书记向辉说。

　　像施礼村这样的集中安置点，城口已经建成122个，都在积极探索、发展农民能做、擅干、易增收的产业，帮助下山农民转变生活方式，唤醒对美好生活的希望和向往。

　　高寒深石山区并非安居乐土，却是生态产业发展的宝地。

　　农民从高山上搬下来，山上的耕地、林地、宅基地并没有闲置、荒废，而是作为宝贵的特色农、文、旅产业发展资源，通过组建专业合作社、引入龙头企业合股经营等方式，进行生态化产业开发，实现生态产业上山，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜旅则旅。

　　好山好水出好药。城口境内崇山峻岭间，生长着天麻、太白贝母等500多种名贵道地药材，名副其实为“生态药谷”。然而过去因没有企业带动，总体上规模小、效益低，资源未能充分开发利用。

　　2017年，在外地从事煤矿生意的城口人熊兴桂，发现了家乡中药材潜藏的巨大价值，决定从“地下”转战“山上”，回乡成立了重庆天宝药业有限公司，投资近亿元兴建了厂房和数千亩的山地中药材种苗培育和种植基地。从去年以来，公司已累计与全县90多个村的6000多户农民签订了总值3.2亿元的种植收购合同，有效带动了城口秦巴山生态中草药材的发展。

　　在城口人口下山、产业上山的过程中，除了促推原有产业做大做强，一些过去因缺产业而低效利用的生鲜物产，其价值也在加工中放大。与此同时，生态在开发中得到保护，农民收益在与企业合作中增加。

　　爽脆、鲜美、营养、多纤的竹笋，历来有“素食第一”的美誉。沿河乡是远近闻名的“竹笋之乡”，笋竹面积超过4万亩，品种多且质量高。然而，过去苦于加工、储运、营销链条缺失，好生态孕育的好产品却没有好市场、好价钱，只能是“人在家中穷，笋在林中老”。农民下山后，对于竹林更加疏于管护，竹林面临退化风险。

　　“鲜笋采下来几个小时内必须进行杀青、保鲜，否则就会老得嚼不动，引企业到山里建厂才能实现资源变现。”沿河乡党委书记吴雪飞说，经过努力，乡里终于引来了专事竹笋加工的重庆市包黑子食品有限公司。

　　“来了之后，发现这里的笋量大，一年四季产不停，而且是野生的，品质非常高，通过液氮速冻加工保持鲜笋原汁原味，冬季销售到东南沿海市场，效益更好。”该公司总经理包传彬说，由于公司高于市场价收购，一名农民一天采笋收入可达300多元，已有农户开始主动退耕还竹，积极疏林，笋竹资源有望实现量质齐增。

　　看中了高山生态环境价值，上山找寻产业发展机会的，除了农业企业，还有一大批新农人。沿河乡人何立坤就是其中一位。

　　睿智、坚定、认真，这是记者见到何立坤时的第一印象。2010年他留学归国，到福建农林大学从事微生物领域的科研和教学工作。去年，看到山上大片闲置土地，加上乡里的基础设施日渐完善，政府还为返乡创业者提供贴息贷款，他心动了，下决心辞职回乡到高山上建了食用菌基地。

　　“老家地处山区，土地没受污染，漫山遍野都是竹林，可以就地取材栽培更高品质的生态竹荪、羊肚菌，预计每亩地能收入6万元。”谈起公司前景，何立坤充满信心。

　　人口下山、产业上山后的城口，山地特色农业在产业化、标准化、品牌化、市场化的快轨上风驰电掣，产业发展已呈泉涌井喷之势。

　　以生态引游客进山吃住娱，靠特色促旅人出山带特产。锚定农文旅融合发展，聚焦山内外要素互通，城口改善交通、出台政策、制订规划，要素持续涌入、景区不断升级、品牌日益鲜亮。一进一出中，山间乡村新动能增强、新产业兴旺、新业态勃发

　　进与出：从深藏无人知到拥抱大市场

　　筑起农、文、旅“你中有我、我中有你”发展新路径，特色农业为路基，文化旅游是路面，产品效益是里程碑。路基的承载力影响着发展的稳度，路面的宽广度决定了前进的速度，里程碑的公里数标定了进展的程度。

　　然而，融合发展需产业，产业入山需交通；文旅成败在游客，游客进山需道路；产品效益靠销售，销售出山需运输……交通，大山内外人流、物流、资金流互联互通的最关键因素。

　　为山所困、为路所限的城口，由于山外的资金、技术、消费者不愿来，山里的产业发展缺基础，虽气候宜人、胜景遍布，软文化、硬产品丰富繁多，也只能藏在深山无人赏、有市有价运不出，农民守着金银山、过着穷日子。

　　据了解，几年前城万快速公路建成通车前，重庆主城到城口需要8小时，但现在也还要4小时。改善交通运输一直是城口最大的愿望、最紧迫的任务。

　　“在外联上，城口积极争取高速公路和高铁建设，其中关键性的城开高速已开工，但山区建设难度大、工期长，在此期间城口必须苦练内功，完善内部设施，打造精品景点，力争使高速畅通之时，即为城口旅游引爆之日。”阚吉林向记者讲述城口的发展战略时说。

　　城口发展文化旅游产业具备天然优势，概括起来有天、地、人三重。

　　作为唯一荣获“中国生态气候明珠”称号的地方，城口最热月平均气温仅23℃，是消夏避暑的天然“凉城”；坐拥国家级湿地公园、自然保护区、高山草场，巴山群峰逶迤连绵，原始森林苍翠茂密，高山草甸广袤无垠；秉承巴蜀文化传统，深受三秦、楚天文化熏陶，拥有红色文化底蕴，民俗神秘悠远、人文多元荟萃。

　　为了让文旅这个价值转化器高效运转，构建县域经济新支柱，城口县委、县政府集合资源，以攻坚方式倾力推动。

　　发展全域旅游必须统筹全域旅游资源。经过通盘考虑、细致谋划，城口确立了“重点景区+乡村旅游集群片区”的发展思路。

　　“以农文旅融合实现游客进山、产品出山，首要任务是打响知名度、营造美誉度。”城口县文化旅游委党组书记陈良丰说。

　　打造知名景区、构造引力磁场，是引来游客、打开市场的捷径。对此，城口内育外引，集中力量推动亢谷、九重山两个国家5A级景区打造。今年5月，城口与重庆海亚集团实业有限公司正式签约，后者将向九重山文旅项目投资55亿元。

　　近两年来，两大景区以休闲度假、山地体验、彩叶观光、森林康养、会务文创、特色餐饮等为主题的旅游产品持续完善提升，两位数的游客数量、旅游收入增速，充分展现了成效和前景。

　　知名景区重要但仍是点，带周边乡村串点成线、连线成面，方能实现生态旅游全域化目标。景区以品牌带动、辐射周边乡村旅游，而乡村旅游借力发展的同时，也在用自身特色丰富景区内涵，互融互促产生“雁阵效应”。

　　“巴山原乡·生态城口”旅游品牌的设定，体现了城口对乡旅产业的重视，“巴山”+“原乡”是两张旅游王牌。

　　原乡之原，源于山限壤隔，制约了现代工业文明的进入和发展，保留了乡情民俗的韵味与本真。城口由此被誉为川陕渝最后的乡土原乡，三峡国际黄金旅游带上的乡土驿站。

　　推动乡村旅游发展，城口在顶层设计和发展方向上严格把关，按照“交通便捷、用地充分、山水灵动、气候适宜”的原则，布局建设18个乡村旅游集群片区，并统一使用“大巴山森林人家”品牌。

　　“大巴山森林人家集群片区建设，有着严格的要求，设计方案成熟才允许实施，目的就是要在类型、风格、主题方面，实现各自有特色、整体能抱团。”陈良丰说，这样就避免了“村村点火、户户冒烟”的同质化、无序化竞争。

　　片区式、分散式、大规模的打造，需要多方联手参与，其中调动起广大农民的积极性尤为关键。对此，城口县专门出台系列政策，从税费奖补到土地供应，从贷款贴息到融资担保，从策划宣传到投放广告，从改善交通到开拓市场，提供全方位鼓励和扶持。

　　当理念成为政策，思路化为行动——村集体组织力发挥出来了，农户积极性调动起来了，资本人才涌进来了！

　　“岚生风光，天生美景”，岚天乡是城口县典型的深山农业乡镇，发展滞后，但具有生态优、乡味浓、物产丰、民俗特等优势。将出路定在旅游后，岚天人在探索聚合力量搞建设上，蹚出了一条新路。

　　“群众安置房是3层小楼，不少都有空闲房间，改造成民宿，来人住就有收入。”全国脱贫攻坚创新奖获得者、岚天乡党委书记江奉武说，但农民又普遍面临缺钱、缺设计、缺管理、缺客源等诸多难题。

　　迎难而上，向难而行。乡里用足县里政策，引进社会资本，成立旅游开发公司，公司出资金、设计、经营、管理，村集体以基础设施和旅游环境折股，农民以闲置房屋或扶贫小额贷款入股，以合股方式，创设“七步流程”法（发布公告、民房确认、方案设计、组织施工、共同验收、统一经营、兑现分红）将民房改民宿，实现了农民能分红、村集体得收益、公司有利润的多方共赢局面。

　　“过来长住避暑的老年人居多，一住就是两三个月，吃住全包的标间每天只要70元。”接待员王平说。目前，公司已完成了108套农房改造，接待床位达1500多张，餐饮接待能力超过4600人。接下来，还将继续对200套农房继续改造升级。

　　像乡土岚天这样的集群片区，城口县已建成5个，大巴山森林人家共计1500余户，接待床位两万余张。

　　只见，莽莽大巴山深处的山村：山村河鱼两扇门集群片区以毛石、夯土和玻璃为材，构建现代几何状民宿；周溪九龙瓶集群片区以木为主，打造北欧瑞士小镇风格建筑；双河天星集群片区用木石复原川东传统民居，以退台式布局形成建筑组团；沿河迎红集群片区运用竹墙、青瓦、茅草、石板等元素，营造竹主题特色村落……

　　2018年，全县累计接待游客372万人次，实现旅游综合收入7.3亿元，有效带动了城口老腊肉、山地鸡、山神漆器、食用菌、坚果杂粮等旅游“伴手礼”的销售，使之成为商超、网销之外，“城口山货”出山的又一大通道。

　　城口，举目皆山，却并未困顿。秉持如山般的倔强坚持和不屈坚韧，近年来城口人同山川共生、与生态和谐，化劣势为优势，在一上一下中奋力摘穷帽，在一进一出中聚力谋振兴，将脱贫攻坚有效衔接乡村振兴，使自然生态、瑰丽风光、山珍原味、多彩民俗化为聚宝盆和摇钱树，用产业生态化、生态产业化铺就穿山越岭的振兴大道。